为了认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持严格执法，增强公民的法治观念，维护社会公共秩序和国家机关工作秩序，保护国家、集体、公民的合法权益，保障信访工作规范有序开展，促进法治宝鸡建设，依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《信访条例》《公安部关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》和《陕西省关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》，结合我市实际情况，现就进一步规范信访工作秩序，依法处理信访活动中违法犯罪行为有关事项通告如下：

一、公民、法人或者其他组织都有通过信访形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的权利。行使上述权利的公民、法人或者其他组织即为信访人。信访人在信访活动中应遵守国家法律、法规，依法、文明、理性表达诉求，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，不得破坏社会公共秩序、国家机关工作秩序和信访工作秩序。

二、信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院提出；对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

三、信访人在信访活动中有下列行为之一，不听劝阻的，由公安机关予以治安管理处罚：

（一）到非信访接待场所走访，越级走访，或者多人就同一信访事项到信访接待场所走访且拒不按照相关规定推选代表的；

（二）拒不通过法定途径提出诉求，或者信访诉求已经依法解决、已按程序终结，信访人不按照法定程序申请复查、复核，仍以同一事实和理由提出诉求、反复缠访闹访的；

（三）在信访接待场所摆放花圈、骨灰盒、遗像、祭品，焚烧冥币，或者停放尸体的；

（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将年老、年幼、体弱、患病、残障等生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

（五）在信访接待场所故意裸露身体，情节恶劣的；

（六）煽动、串联、胁迫、诱使他人采取过激方式表达诉求，或者聚众扰乱信访工作秩序的；

（七）以递交信访材料、反映问题为由，拦截、强登、扒乘机动车辆等交通工具，或者乘坐交通工具时抛撒信访材料，影响交通秩序的；

（八）以写恐吓信等方法威胁他人人身安全，或者多次发送侮辱、恐吓信息，干扰他人正常生活的；

四、信访人在信访活动中有下列行为之一，且构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任：

（一）为制造社会影响、发泄不满情绪、实现个人诉求，驾驶机动车辆在公共场所任意冲闯，危害公共安全的；

（二）采取放火、爆炸或者以其他危险方法自伤、自残、自杀，危害公共安全的；

（三）组织非法聚集，围堵、冲击国家机关，扰乱国家机关正常工作秩序的；

（四）煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施的。

五、对于下列行为，情节轻微的，予以治安管理处罚；情节严重，构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任：

（一）在国家机关办公场所或车站、码头、商场、公园、广场等公共场所静坐、下跪、喊冤，张贴、散发信访材料，呼喊口号，穿状衣、举状牌、铺地状、打横幅、放喇叭、燃鞭炮、敲锣打鼓等，起哄闹事、滞留不走的；

（二）堵塞、阻断交通通道，或者非法聚集影响交通秩序的；

（三）在信访接待场所、国家机关或者公共场所、公共交通工具上携带枪支、弹药、弓弩、匕首等管制器具，或者爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物质的；

（四）以制造社会影响、采取极端闹访行为、持续缠访闹访以及多次非正常上访等威胁、要挟手段，借机敛财、敲诈勒索公私财物的；

（五）以帮助信访为名，诈骗公私财物，或者任意损毁、占用信访接待场所、国家机关或者他人财物的；

（六）采取口头、书面等方式公然侮辱、诽谤他人，捏造、歪曲事实诬告陷害他人，或者偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的；

（七）煽动、策划、组织非法集会、聚集、游行、示威，或者聚众扰乱信访工作秩序的；

（八）扬言实施自伤、自残、自杀等行为，或者实施跳河、跳楼、跳桥，攀爬建筑物、铁塔、烟囱、树木的自伤、自残、自杀行为，制造社会影响的；

（九）通过网站、论坛、博客、微博、微信等媒介制作、复制、传播虚假的险情、疫情、警情消息，煽动、组织、策划非法聚集、游行、示威活动，扬言实施爆炸、放火、投放危险物质的；

六、对在信访活动中实施违法犯罪行为的信访人，包括对幕后煽动、组织、策划者，要坚决依法予以惩处。对在重大活动、重要会议和节庆日期间故意借上访之名，寻衅滋事的，或进京到天安门广场、中南海周边、外国驻华使馆等地非正常上访，恶意制造影响的，从重处罚。

七、信访人在信访活动中或者以信访为名，实施本通告所列以外其他违法犯罪行为的，依照有关法律、法规的规定予以处理。

本通告自发布之日起施行。

宝鸡市中级人民法院

宝鸡市人民检察院

宝鸡市公安局

宝鸡市司法局

宝鸡市信访局

二〇一六年六月十四日